Министры экономики и финансов разошлись в бюджетных приоритетах

Споры по бюджету, которые министр финансов Антон Силуанов считал завершенными, продолжились вчера на заседании правительства. Оказалось, что замечания есть не только у президента Владимира Путина, который во вторник высказал недовольство невыполнением его указов.

Обсуждение бюджета в правительстве впервые за много лет было полностью открытым. И впервые за всю историю Минфин опубликовал проект бюджета на своем сайте в тот же день, когда документ был отправлен в правительство. Днем позже, отвечая на вопросы журналистов по поводу критики президента, Силуанов рассказал, что поручения ценой в 1,145 трлн руб. в трехлетнем бюджете учтены, для чего пришлось провести «бюджетный маневр»: перенести 500 млрд руб. расходов (в основном на военный госзаказ) в счет будущих доходов — бюджета 2016 г. После заявлений президента в бюджет будут заложены дополнительные средства на увеличение зарплат преподавателям вузов, компенсационные меры для бизнеса от вступления в ВТО, поддержку экспортеров: пусть это оплатит «Роснефтегаз», предложил Силуанов, и все согласились (см. статью на стр. 01).

За 2013-2015 гг. бюджет на четверть сокращает ненефтегазовый дефицит, удваивает резервный фонд, замещая изъятие нефтегазовых доходов внутренними займами в 1,2 трлн руб. ежегодно. Расходы с 25% ВВП на пике кризиса снижаются до 19% ВВП в 2015 г. Даже в проблемных европейских странах расходы снижают на 3 п. п., сравнил министр экономического развития Андрей Белоусов. Уже принятое Госдумой в первом чтении бюджетное правило надо пересмотреть, считает он, иначе такая бюджетная консолидация будет стоить экономике 1 п. п. роста ежегодно — т. е. рост замедлится на четверть. Нормативную величину резервного фонда Белоусов предложил снизить с 7 до 5% ВВП, что позволит больше тратить на инфраструктуру. Только дорожному строительству ежегодно не хватает 200 млрд руб., напомнил Белоусов, а бюджетное правило не позволяет тратить дополнительные доходы не только от нефти, но и, например, от продажи акций Сбербанка. Сомнительным он счел и «бюджетный маневр» Минфина: предприятиям для выполнения госзаказа придется брать кредиты в банках, а банки могут и отказать. Еще одна проблема — Дальний Восток: программа его развития завершается в 2013 г., в бюджете 2014-2015 гг. денег на нее не предусмотрено. Белоусов попросил у премьера три дня, чтобы подготовить новую программу. Недовольны бюджетом были и другие члены правительства (см. врез).

В соответствии с бюджетным правилом средняя цена нефти для бюджета на ближайшую трехлетку составила $92/барр., тогда как Минэкономразвития прогнозирует $100. Ограничение использования нефтегазовых доходов поможет сократить ненефтегазовый дефицит с 10,7 до 8,5% ВВП к 2015 г., но и этого, по словам Силуанова, недостаточно: до докризисных 3% еще далеко и бюджет слишком сильно зависит от нефтяной конъюнктуры. Резервный фонд, по оценкам Минфина, достигнет 7% ВВП уже к 2017 г. Можно и снизить нормативную величину, если так решит правительство, согласился он, напомнив, что в кризис понадобилось 8% ВВП. Внеплановые ненефтегазовые доходы можно направлять на расходы, считает Силуанов.

Премьер Дмитрий Медведев споры не поддержал: «Решения приняты, и обсуждение по ним считаю необходимым закончить, в том числе в околоправительственных кругах».

Бюджетное правило фактически узаконивает слишком сложную бюджетную схему, которая сейчас применяется, считает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог»: сейчас бюджет одной рукой изымает деньги из экономики через профицит (0,5 трлн руб. за восемь месяцев) и внутренние займы, переводя их в валюту, а другой — размещает средства на депозитах. Итог — отток капитала, вытеснение корпоративных заемщиков, дурной пример для инвесторов (если государство вкладывает в валюту, то почему другим стоит вкладывать в экономику). Мобилизуя любой ценой средства на кризис, государство снижает иммунитет корпоративного сектора к возможным внешним потрясениям, считает Гавриленков: «Это государственный эгоизм».